Межведомственную комиссию по предотвращению криминализации подростковой среды до 15 февраля 2017 года поручил создать президент России Владимир Путин. Эта инициатива вызвана необходимостью усилить работу с подростками, обновить систему образования и воспитания в программах, отвечающих за формирование здорового образа жизни, отказ от вредных привычек, развитие массового спорта и технического творчества, развитие духовных и нравственных качеств, вовлечение подростков в волонтерское движение, воспитание патриотизма, вовлечение в общественно-полезную деятельность.
Еще в 90-е годы в нашей стране появилось большое количество подростков-правонарушителей. Это были дети из семей группы социального риска, где родители не занимались их воспитанием, так как были озабочены поисками средств к существованию либо страдали алкоголизмом и употребляли наркотики.
В подростковой среде (безнадзорных и беспризорных детей) быстро распространились вредные привычки: табакокурение, алкоголизм, наркомания. Криминальная взрослая среда вовлекала их в мир уголовных преступлений. Росла подростковая преступность.
В те годы в Союз социальной защиты детей обращались родители подростков-нарушителей. Они жаловались, что члены КДН И ЗП, не проведя беседы с подростком, не выяснив причин правонарушений у подростка, требовали сурового наказания, предварительно оштрафовав семью, живущую за чертой бедности. Защищая ребят в районном суде, я заметила, что сотрудники КДН и ЗП не приводили положительных доводов из характеристики подростка, который в наручниках находится в зале суда. Это доказывало, что чиновники, проявляли равнодушие, формально организовывали заседания комиссий по делам несовершеннолетних и защите прав, бездушно проводили защиту подростков.
За прошедшие годы многое изменилось в нашей стране. Появились новые федеральные законы, обновлено региональное законодательство, создано большое количество стратегий и концепций в области образования и воспитания, детского здоровья, антинаркотической политики: Стратегия национальной безопасности, Концепции национальной безопасности, общественной и информационной безопасности.
Для специалистов в работе с детьми и подростками очень большое значение имеет Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы, в которой указаны основные направления в работе с детьми и их семьями. В указе президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» отмечаются базовые проблемы, способствующие нарушению прав ребенка и, как результат, развитию преступности несовершеннолетних. Это и трудности переходного подросткового возраста, и риск бедности при рождении, семейное неблагополучие, асоциальные привычки, нарушение законов, низкая эффективность профилактической работы с семьями и детьми, информационная опасность для детей, несовершенство законодательства в сфере защиты детства. В указе предлагаются пути решения этих проблем.
Несмотря на то, что в последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России, острота этой проблемы не снижается.
В ряде регионов России увеличивается число неблагополучных семей, а именно из социально неблагополучных семей выходят на улицу дети группы риска. Так, в Хабаровском крае, по данным УМВД, на семь случаев правонарушений больше в 2016 году, а в Саяногорске (Хакасия) на четыре случая – видим рост подростковой преступности. Помолодела подростковая преступность по употреблению наркотиков, табакокурению и алкоголизму, хотя общая подростковая преступность уменьшилась в 2016-м по сравнению с 2012 годом. Статистика отмечает постоянное снижение тяжких и особо тяжких правонарушений с 2012 года (397 нарушений) по 2016 год (171 правонарушения).
По данным статистики НИИ Академии Прокуратуры РФ, население в возрасте 14–17 лет с 2000 года уменьшается, возможно, за счет этого количество правонарушений этой возрастной категории уменьшается.
Поэтому работу по решению проблем с подростками надо начинать с раннего выявления семей группы социального риска, ухода от бедности, борьбы с безнадзорностью и беспризорностью, с вредными привычками и пристрастиями и др. Необходимо продумать и реализовать систему воспитания у подростков личностных качеств: сильного характера, силы воли, душевных и нравственных качеств, моральной устойчивости, доброты и сострадания. Необходимо занять подростков добрым и полезным делом, организовать подростковые клубы: «Юный правовед», «Юный эколог», «Юный спасатель», которые активно войдут в Российское движение школьников.
Необходимо проанализировать и внести поправки в законодательство РФ по несовершеннолетним и продумать кадровую политику, чтобы профессионализм и духовно нравственные скрепы чиновников были направлены на воспитание детей и подростков.
Эту работу и будет координировать Межведомственная рабочая группа по предотвращению криминализации подростковой среды.